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呼吁加快成人高等教育体系的整合与改革

严继昌 全国高校现代远程教育协作组秘书长

随着高等教育的快速发展,成人学历补偿教育已全面进入宽进机制。无论是有全国统一成人高考的夜大、函授,还是没有全国统一高考的现代远程教育和自学考试制度,当招生计划大于报考人数的情况在全国范围普遍存在,“宽进”就成为不争的事实。有没有成人高考已经不重要,重要的是宽进以后如何保证培养质量。

笔者认为夜大、函授虽须全国统一高考录取,但录取分数线已经低到不能再低的程度,而一旦录取再也没有严出措施,属于宽进不严出的教育,质量难以得到保证。网络教育自主考试录取,当然属于宽进,但学生毕业前必须通过全国统一的公共基础课考试(100分满分,60分通过)。因此网络教育是当前我国唯一呈现出宽进严出特点的成人学历教育。
成人学历教育中这种教育政策的不一致已经造成了严重的不良后果,即教育不公平和教育秩序混乱。如要整治成人高等教育的办学秩序,提高成人教育质量,没有别的出路,只有对现有成人教育形式进行大的整合与改革。

可喜的是成人教育体系整合与改革的时机已趋成熟。教育部明令禁止再办成人学历脱产班,使得成人学历教育主要面向在职从业人员,培养的都是应用型人才,学习方式也回归到业余方式。只是面授多一点还是自学多一点的差别,以及自学是以看书为主还是通过在网上互动学习为主的差别。

因此,笔者认为,已经没有必要对不同的教育形式实施不同的教育政策,整合与改革已迫在眉睫。呼吁成人教育界和教育部予以关切。
笔者认为,成人教育体系的整合与改革方向应该是:对从业人员统一采用宽进严出政策,取消成人高考,呼吁加快成人高等教育体系的整合与改革;严禁各校自主考试录取,健全宽进严出的学习制度;统一培养目标和标准,可坚持多样化的学习方式,满足个人多样化的学习和发展需要;统一采用学分银行,建立学分积累与转换制度,统一弹性学习年限、学分有效期。对业余学习者,均应通过网络手段加强学习过程的支持服务,提高办学质量。

如若能这样,教育公平一定能得到贯彻,教育秩序一定会得到改善,相信教育质量也一定会得到稳步提高。

值得我们关注的是,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见,其中的第十二章36条有“成人高等教育招生办法由各省(自治区、直辖市)确定”的表述。笔者认为这不是一个好政策,当招生计划大于报考人数在全国普遍存在后,无论是全国统一高考,还是由各省去考,都不能改变宽进事实。而宽进不严出,不仅没有质量,而且不能改变成人教育体系内的严重不公平。因此36条必修改,否则,体系内的不公平还将持续十年。